國防部批財劃法修正案將影響國防安全 張競反批配合執政黨在放話恐嚇
（記者王烱華／台北報導）立法院20日三讀通過《財劃法》修正案，地方財源可望增加3700多億元，國防部昨（25日）特別強調新修訂的《財劃法》將讓國防預算減少800億，勢將對國軍建軍備戰造成嚴重衝擊。但中華戰略學會資深研究員張競今（26日）指出，此次修法是將預算直接劃歸地方，而中央各部會與機關所需的政務預算，根本就是一毛錢都不會受到影響；國防部此舉根本是配合執政黨在放話恐嚇全民。
對於立法院三讀通過《財劃法》修正案，國防部表示，國防預算規模取決於敵情威脅，以及建軍備戰所需。近年中共軍費連創新高，對區域情勢及臺海造成的威脅日趨嚴峻。國軍惟有在全民支持下，有效運用穩定成長之財源，加速建構防衛武力，穩健成長戰力，方能嚇阻敵人，協同友盟共同維護國家安全。
國防部說明，因應《財劃法》修法通過，行政院初估國防預算可能刪減達28％、約800餘億元，勢將對國軍建軍備戰造成嚴重衝擊。首就中、長期軍事投資而言，預算刪減將導致重大武器裝備無法持續升級，已簽約採購項目依約付款困難，甚至延宕或取消。針對前瞻性武器裝備或科技的國防自主研發，亦將舉步惟艱。
再就作業維持經費而言，國防部表示，預算不足將直接影響主戰裝備妥善率，以及各式訓練彈藥籌補、油料採購等，不但使戰備部隊無法有效因應共軍機艦繞台等襲擾行動；各級部隊亦會因裝備故障、油料及零附件不足等因素，難以執行戰備訓練、戰力下墜。另就關鍵的人力補充層面，為改善部隊編現比偏低現況，國防部正研擬國軍人員待遇提升方案。若因《財劃法》修正而致國防預算不足，相關方案勢受影響，既不利提振官兵士氣，亦難以充實部隊人力。
國防部說明，目前國防預算佔GDP比率概為2.4％。在區域各國無不提升國防支出之際，若我國再刪減國防預算至不到2％，恐在國際間形成「面對嚴峻敵情威脅，反而減少國防預算，缺乏自我防衛決心」的負面形象，如何讓國際友邦願意在敵人侵略的關鍵時刻，願意伸出援手？國防部強調，國防安全攸關全民生命安全與生存發展；國防實力更是建設發展的基石。籲請國人能夠持續支持國防預算穩健成長，提升國防實力，期使國家在和平的環境中，持續繁榮發展。
對於國防部所述會影響國防預算一事，張競受訪時表示，本次中央與地方方財政劃分法，基本上是將原先中央責由地方委辦或是依法應由地方辦理，但必須由中央每年統籌撥款支應經費之政務，現在藉由此次修法，將預算直接劃歸地方，爾後不再由中央撥付預算支援地方，中央各部會與機關所需之政務預算，根本就是一毛錢都不會受到影響。
張競指出，《財劃法》通過後，多個部會輪番上陣，紛紛聲稱要重編預算，而且重要政務都無法執行，這根本就是配合執政黨在放話恐嚇，但卻在無形之中反而證明出行政院「缺乏」統籌預算收支與財政規劃能力。預算編列是量出為入，政務該辦就會編出足夠預算，財政資金不夠就去找財源，就算發行公債或是增稅都會將財源不足問題解決，那有出來刻意哭窮，恐嚇民眾要將事情擺爛的道理？
張競並以新冠肺炎為例，他說，疫情臨時爆發，年度預算不足以因應疫情時，就藉由編列特別預算解決阮囊羞澀困境。因此，兩岸軍事情勢轉趨緊張，海空巡弋油料預算超支，這時會讓軍事戒備停擺嗎？疫情爆發沒錢支付醫院開銷，難道就讓醫院關門停止診療作業嗎？真正原因就是編列預算最基本邏輯就是量出為入，行政院閣揆要有能力執政，就是要有本事找到財源，解決經費預算不足問題，而不是鼓動各部會出面哭窮，威脅要將政務叫停存心要將事情擺爛，這根本就是完全違反推動政務預算管理最基本「量出為入」原則。
張競進一步指出，其實中國也在今年重新劃分中央與地方預算比重，中國國務院大量預算經過修法下授至地方政府，整個中央與地方預算百分比產生結構性變化，世界各媒體也未見到解放軍跑出來哭窮，然後聲稱軍隊建設與戰備會受到影響，所以就威脅要撒手讓事情擺爛，難道國軍高層真是連預算編列財政規劃最基本常識都沒有，才會發出此種會被人笑掉大牙新聞稿？
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