中國地方政府財政問題難解,更加依賴發行債券籌募資金,同時借新債還舊債。然而發債規模擴大連帶使償付利息的壓力增加。據統計,今年前3季的債券利息達人民幣1.04兆元(下同,約新台幣4.68兆元)。
據陸媒第一財經引述公開發債數據指出,今年前3季,中國地方政府發行債券總計約6.7兆元,其中約2.5兆元是藉由發行再融資債券籌集。而再融資債券的特徵是「借新還舊」,即舉債資金用於償還到期債務本金或現有債務。
報導提到,近年地方財政收入成長趨緩,地方償債壓力加大,因此地方政府更加依賴「借新還舊」,再融資債券的發行規模一直維持在較高的水準。
根據統計,今年前3季,中國地方政府債券支付利息約1.04兆元,這是前3季地方債利息支出首次突破1兆元。前3季利息支出占整體地方政府廣義財政支出比例約4.5%,高於去年同期的4.1%。
若進一步以全年比較,2020年至2023年的數字分別為2.4%、2.9%、3.4%、3.7%,顯示今年以來地方政府付息壓力明顯上升。
報導指出,導致地方政府債券利息支出壓力逐步上升的原因,一方面跟疫情以來地方政府債券發行規模大幅攀升有關。例如疫情前的2019年底,地方政府債務餘額約21兆元,但疫情之後為了穩定經濟,地方政府新增債券規模較大,截至今年第3季,地方政府債務餘額增至近45兆元。
另一方面,則是受近年來經濟成長速度逐步放緩,加上之前大規模減稅降費、房地產、土地市場低迷影響,地方財政收入成長放緩,這也制約了財政支出規模,加大了地方政府債券償還本金及利息壓力。
報導稱,雖然目前地方政府債券付息比創下近年新高,然而4.5%距離10%的警戒線仍有一段距離,「顯示地方政府償還利息整體上安全可控」。
近期中國財政部表示,將會加大力度支持地方化解債務風險。報導指出,相關政策細節,預計將在11月4日至8日在北京舉行的14屆全國人大常委會第12次會議揭曉。