國會職權修法釋憲案出爐 多數爭議法條違憲、即起失效 (2024-10-25 15:52:00)

（記者吳政峰／台北報導）國民黨與民眾黨共推的《立法院職權行使法》、《刑法》修正案，新增立法院有調查、處罰人民的權力以及藐視國會罪等條文，被總統賴清德等憲政機關認定違反權力分立等原則，聲請釋憲。憲法法庭今（25日）下午對此做成「113年憲判字第９號判決」，宣告多數爭議條文違憲。

藍白共推的「國會職權修法」6月24日生效，賦予立法院有調查、處罰人民、官員、團體、企業、要求提供資料、解密文件、召開聽證會等權力，社會大眾則有配合國會調查的義務；總統赴國會國情報告應即問即答；行政院長與各部會首長不得有反質詢等藐視國會行為；立委行使人事同意權時，被提名人應具結資料真實性。

賴清德、行政院、監察院及民進黨立法院黨團認為，藍白通過的國會職權修法，不只與國會改革方向背道而馳，還愈加膨脹國會權力，有侵害權力分立與人民基本權的高度疑慮，在新法生效後隨即聲請釋憲，並要求暫時停止適用（類似假處分）。憲法法庭7月19日裁准暫時處分，24日再宣告多數爭議法條違憲，立即失效。

司法院長兼憲法法庭審判長許宗力指出，立法院聽取總統國情報告時，無指定國情報告內容之權，亦無就其國情報告內容，對總統為詢問、要求總統答復，或要求總統聽取其建言之權；《立法院職權行使法》第15條之1第2項、第3項、第15條之2第1項規定，及同條第2項關於「就其職權相關之國家大政方針及重要政策議題」規定部分，暨第15條之4規定，其立法均逾越立法院憲法職權範圍，牴觸憲法權力分立原則，均自本判決宣示之日起，失其效力。

第25條關於質詢部分，「經主席同意」，被質詢人不得拒絕提供資料或有其他藐視國會之行為，均逾越立委質詢權與立法院憲法職權範圍，違反憲法權力分立原則與制衡原則，同條其他項目如藐視國會移付懲戒、彈劾、追究刑事責任、罰款、強制官員出席等規定，亦違反權力分立原則，即起失效。

人事同意權部分，第30條第3項被提名人列席說明與答詢前，應當場具結；第30條之1第2項後段的具結不實處罰規定，均逾越立法院的憲法職權，即起失效。

國會調查權部分，委員會得設調查專案小組行使調查權與調閱權的相關規定，均違反立法院調查權應由立法院自為行使的憲法要求；調查委員會得「要求有關人員出席提供證言及資料、物件」部分，只能要求政府人員出席提供證言，其餘要求政府人員提供資料、物件，及要求人民出席提供證言及資料、物件部分的相關規定，均不符合立法院調查權的憲法要求，即起失效；調查委員會如經其他憲法機關主張逾越憲法權限而反對，致生權限爭議，協商解決未果，應向憲法法庭聲請做成機關爭議判決，判決前，立法院不得逕為行使調查權。

基於權力分立原則及法院獨立審判的憲法要求，立法院對審判中訴訟事件、刑事案件、確定判決，亦均不得行使調查權；調查權適用範圍未排除法院，逾越立法權限，與相關憲法意旨不符，立法院應儘速修正；公務員拒絕提供文件移送監察院，人民與團體拒絕提供文件將受裁罰、人民拒絕證言須經主席同意等條文，均逾越立法院憲法職權範圍，即起失效。

關於舉行聽證會部分，憲法法庭尊重國會有聽證權，但要求立法院不得強制人民出席聽證會；而官員或人民不出席、拒絕表示意見將遭裁罰或懲戒等規定，則逾越立法院憲法職權範圍，即起失效。

《刑法》第141條之1藐視國會罪，憲法法庭也宣告違憲，即起失效。

早在憲法法庭7月19日對全案六個部分做出暫時處分裁定時，就已透露出違憲端倪，因此今天的判決結果並未過度超出外界預測。此判決也是司法院長許宗力等7名大法官於10月31日任滿8年、強制退職前，最後一次釋憲案。

藍白在遇此重大挫敗後，日後續推重大爭議法案時恐得更為謹慎，畢竟2026年九合一選舉與2028年總統暨立委選舉才是各政黨最重要的短期目標，任何會左右選情的立法作為，都可能牽一髮而動全身，讓同黨其他公職同志成為生命共同體，藍白立委下一步要怎麼走，得綜合評斷、步步為營才能決定。

國會職權修法所引發的爭議，共有總統國情報告即問即答、藐視國會罪、擴大調查權、新增聽證制度、強化人事同意權等五大面向。首先，《立法院職權行使法》第 15-1 條、第 15-4 條要求總統應定期赴立法院進行國情報告，並須針對委員的提問即時或限期答覆。

《憲法增修條文》第4條雖規定立法院於每年集會時得「聽取」總統國情報告，卻未賦予立委「可對總統進行即時答詢」的權力。總統制的美國或憲政體制與台灣雙首長制接近的法國，即便也有總統到國會國情報告的制度，但國會均不會對總統進行提問，因此新法要求總統即問即答，須待更強而有力的依據才能論述合憲性。

其次，新法賦予國會有權決定是否解密行政機關機敏文件的權力，有侵害行政首長特權的疑慮；另要求官員答覆質詢時，不得有反質詢、拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或其他藐視國會等行為，但反質詢、藐視國會等語均是不確定的法律概念，官員容易不慎誤觸紅線，國會甚至可透過「刑罰」處罰藐視國會的官員。

第三，立法院擴大調查權，明定立法院調查委員會或調查委員小組可要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供相關資料，並且於必要時，相關人員應接受詢問、出席進行證言，影響擴及公、私部門與社會大眾，與人民、團體、企業等非公務機關息息相關。

立法院透過新法擴張了調查權，對於違反協助調查義務的民間人士與組織，可以處以罰鍰並連續處罰，換言之，原本代替人民議決公共事務的立委，反過來有權調查並且處罰人民，取代了行政權與司法權，增添人民不必要的義務，壓縮基本權，不易取得憲法正當性。

第四，新法增訂的國會「聽證制度」，則與調查權環環相扣，即立法院可邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢，不只拒絕與證言的官員可能挨罰及送彈劾，連普羅大眾都會面臨罰鍰，有弱化民主社會人民角色的疑慮。

第五，立法院行使監察院、考試院及大法官的人事同意權時，新法要求被提名人須提供學歷、最高學歷學位論文、經歷、財產、稅務、刑案紀錄表及其他審查所需資料，並具結真實性，違反規定最高可處20萬元。把司法刑事與行政訴訟的證人具結規定，放在立法院人事同意權的行使層面上，恐有類比錯誤的問題，且過度侵害被提名人隱私。

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