分析／民主內戰未歇 國會之亂沒有人是贏家 (2024-12-21 17:20:00)

（張麗娜／台北報導）在一波波衝突下，藍白聯手20日三讀通過《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》及《財政收支劃分法》3大爭議法案。這是繼今年5月通過《立法院職權行使法》後，藍白再度以國會多數，暴力式輾壓通過高度爭議法案。民主本是少數服從多數，多數尊重少數，然而現今國會只有衝突對立、沒有溝通妥協，民主內戰未曾停歇，草率三讀通過的法案，是國家混亂的開端，沒有任何一黨是贏家，最大的輸家卻是台灣人民。

今年初的總統大選，民進黨提名的賴蕭配以558萬票、得票率40%勝出，打敗國民黨提名的侯康配及民眾黨的柯盈配；然而國會改選113席中，藍綠白分別拿下52席、51席、8席、無黨籍2席，形成三黨不過半的態勢，賴清德政府面臨「朝小野大」的困局。

藍仗國會多數搶錢搶權 白關鍵少數未能制衡亂象

賴清德520上任後，沒有蜜月期，立即迎來的是國會藍白聯手通過《立法院職權行使法》，其中涉及立法院調查權、藐視國會罪、人事同意權等爭議，遭批國會擴權，最後透過釋憲凍結部分爭議條文，引爆藍白陣營怒火。

而賴清德上任後，大開司法綠燈，包括民進黨前桃園市長鄭文燦、民眾黨主席柯文哲等司法案件都引發社會高度關注，雖然司法偵辦不分藍綠，但也引來政治追殺的質疑，特別是柯文哲案件偵辦過程，以Ａ案辦B案的模式，更引發白營不滿，朝野之間全無互信可言。

賴清德上任後，國民黨倚仗國會多數，不斷拋出各項爭議法案，從《花東三法》到《立院職權行使法》，不斷透過修法企圖搶錢、搶權。而居國會關鍵少數的民眾黨，雖強調不是「小藍」，但在多數議題上仍與國民黨站在同一陣線，特別是黨主席遭羈押後，藍白陣營結合更加繋密，「團進團出」一致決的運作模式，讓白營在國會雖是少數，卻成為左右政局的關鍵。

少數政府未見謙卑 朝野對立加劇

事實上，賴清德上任後，包括藍白陣營都曾以為少數政府會更加謙卑，會加強國會溝通與合作，然而賴清德上任後卻擁青鳥自重，企圖跳過國會直接訴諸民意，甚至不排除發動大罷免，取回國會多數。

賴清德政府執政這7個月來，朝野對立加劇，面對綠營可能發動的大罷免潮，國民黨自是不樂見，只好想方設法從《選罷法》修法下手，利用連署加嚴、提高門檻的雙保險，確保國會多數優勢。

在白營的配合下，這次《選罷法》通過連署需附身分證，讓不少面臨罷免的藍委吃了定心丸，一旦提高罷免門檻修法再通過，「罷免權」形同實質沒收，國民黨未來三年國會最大黨地位將無法動搖。

國會之亂 人民最大輸家

這次通過的爭議法案還有《憲訴法》，將原本憲法法庭評議、判決門檻從現有總額1/2，改為參與評議的大法官人數不得低於10人；作成違憲宣告時，同意違憲宣告的大法官人數不得低於9人，形同提高釋憲門檻。由於大法官人事同意權需經立法院同意，一旦大法官人數未達門檻，等同癱瘓憲法法庭。

《憲訴法》修法爭議在於大法官職權屬司法院管轄，此次修法過程，並非司法院主導，也未讓司法院充分表達意見，且有違憲、侵害司法權之嫌；而釋憲為民眾司法救濟的最後手段，一旦大法官人數不足額，將嚴重影響憲法法庭運作，也影響民眾的釋憲權利。

更爭議的還有《財劃法》，財劃法牽涉中央與地方的財源分配，初審過程中國民黨強勢通過國民黨團版本，從中央搬走6612億元，該版本民眾黨不予支持，國民黨內部也有不同意見，但冷凍期過程中，朝野沒有實質協商。直到這次院會二、三讀過程中，藍白陣營不斷提出修正動議，最後通過從中央搬走3753億元，然而通過的版本為何？各縣市增加的幅度為何？各界難一窺全貌。而地方從中央搬走錢之後，事權卻未下放，國庫空虛後，中央社福、教育等政策如何落實完全沒有討。倉促立法後，法案如何落實，未來政策如何推動，才將是大問題。

前總統李登輝曾於2005年提出「民主內戰」一詞，指有人在台灣內部利用民主從事內戰，並以「自由人權作為掩護，呼應中國統戰陰謀」，李提出「民主內戰」之時，剛好也是前總統陳水扁執政朝小野大之時。

台灣歷經前總統馬英九、蔡英文任內藍綠各8年完全執政，如今賴清德政府再度面臨朝小野大的困局，台灣內部有無利用民主從事內戰，呼應中國統戰，目前並無實據；但卻有人利用民主摧毀民主，則是不爭的事實。國會之亂，沒有一黨是贏家，而最大輸家還是台灣人民。

更多新聞：

獨家／京華城案起訴書已定稿 柯文哲人際脈絡神秘面紗將揭露

獨家／政治干預惡例！客傳會拍電影涉「中壢事件」遭藍綠關切 民間募款更不易

菱傳媒原始網址：分析／民主內戰未歇 國會之亂沒有人是贏家