美國總統大選 衝擊台股後市(2016-09-29 11:13:51 理財周刊)

文．李彥緯

反傾銷稅

　「反傾銷稅」為依據WTO(世界貿易組織)所通過之貿易保護措施－「反傾銷協定」所訂定。此項稅法主要立法意涵為：當A國家商品出口至B國之市場售價，較A國家、第三正常國家、依據合理成本所計算出正常市場價格為低時，即有可能因此構成傾銷行為，B國為保護其國內廠商利益，即可據此向A國出口商課徵「反傾銷稅」。

隨著美國總統大選民主黨候選人希拉蕊近期傳出身體健康似已亮起紅燈，讓共和黨候選人唐納．川普聲勢再起，這場影響全球未來四年政經情勢變局的重要選戰，若因此分出高下讓尚未表態的選區轉向支持川普，對國際股市及台股的影響不容小覷。

川普一旦當選 美國貿易夥伴衝擊大

首先，川普可能讓美國高舉「保護貿易大旗」，這將帶給台廠相當程度的影響和衝擊。預料以外銷美國為主的台灣產業，將因白宮新主人的當家風格大幅改變為貿易保護「美國至上」，而有人受惠、也會有人受害。

基本上，「美國利益至上」的核心價值，是美國開國以來的基本精神，但全球第一大經濟體如果從標榜自由貿易到高舉「保護貿易大旗」，長期外銷美國市場的台灣產業將首當其衝。如果川普說話算話、言行一致，那麼以美國為「終端出海口市場」的產業、外商企業，都會因此受到「貿易保護主義」的傷害，諸如課徵各式關稅、配額限制、政府標案限制資格、零組件及商品採購本土化等，甚至由美國政府祭出直接向產業、市場競爭對手提起「反傾銷」控訴案。由於對美國市場的開發、滲透、經營、獲利難度與風險大幅增加，對台灣的「太陽能」、「鋼鐵」、「塑化原物料暨周邊衍生商品&工業原材料」等產業相關上下游業者而言，將立刻面臨前所未有的巨大衝擊。

根據經濟部國貿局統計資料指出，目前台灣被控反傾銷案件共計達一一九件。其中，已課稅中計有一○三件，調查中則有十六件。現階段以美國對台灣課徵的反傾銷稅產品項目最多，第二多為印度，第三名則為土耳其，台灣被課徵品項分別為二十二項、十九項、十項。

另一方面，也有不少台灣業者目前經營型態是透過供貨半成品、零組件給「中國」客戶，經過一輪加工、加值作業後，再將各式電子裝置、紡織衣物、日用品、玩具等成品，轉向出口銷往美國市場販售。這些台廠也將因美國貿易保護主義盛行、川普特別敵視中國的背景環境，而間接受到掣肘、干預和衝擊，很可能難以避免慘遭貿易保護主義血祭悲慘命運。

外銷美國市場太陽能 發展前景不樂觀

台灣的太陽能產業，一度曾經於二○一○年登上產業輝煌的發展巔峰。隨著當時國際油價自二○○八年衝上每桶一四六美元歷史高價後，儘管後來曾一度大幅回檔、修正至每桶三十一美元，但隨後再度快速上漲衝高至每桶九十美元。因此營造出全球追潔淨、替代性能源的應用風潮及市場商機有利發展背景，台灣多家太陽能多晶矽原材料、電池面板、電池模組等生產製造、代工廠，幾乎大多數時候，工廠的產能都維持二十四小時滿載運轉狀態，公司可以說都同時獲得接不完的連續訂單，也都有或多或少被客戶追著跑、吵著要貨的難得「甜蜜」經驗。

後來，台灣更因此成為全球的太陽能電池工廠，市場占有率排名第二，僅次於由政府補貼政策所大力扶植的中國太陽能產業競爭對手。二○一三年出口的太陽能電池，總發電量超過八三○萬千瓦，約等於三座核四規模。茂迪、昱晶、新日光等三家太陽能電池廠，營收排名全球前十大。

然而，後來卻因為所謂的「樹大招風」，於二○一三年十二月底，遭美國太陽能業者Solar World向美國國際貿易委員會(ITC)申請，進行「我國、中國大陸輸美之晶矽太陽能產品是否對美國國內產業造成損害」調查。

過後不久，依據美國商務部(DOC)實際調查結果，美國ITC於二○一四年二月十四日，作成對其境內太陽能產業已造成損害之初判。二月十四日，美國ITC受理德國太陽能業者Solar World提告，指控中國太陽能競爭對手有反補貼、反傾銷，台灣太陽能廠有反傾銷嫌疑，亦即市場人士所俗稱的「雙反」控告。七月二十六日，DOC調查結果出爐，台灣、中國皆遭判「有罪」。美方主管機關因此祭出高額反傾銷稅懲罰台灣太陽能業者。

二○一三年台灣的太陽能產業龍頭廠茂迪，被課以高達四四．一八％的反傾銷稅率，排名第二的昱晶亦被課以二七．五九％稅率。其餘台灣太陽能廠商所遭課反傾銷稅率，則多落於兩者之間範圍。去(二○一五)年一月二十九日，ITC公告終判結果，二月五日發布命令開始執行課稅。

鋼鐵業被課徵反傾銷稅 外銷北美市場前途茫茫

台灣的鋼鐵產業，近幾年亦可說是與太陽能產業同病相憐、難兄難弟，同樣面臨了數次來自國外市場，當地政府所施行的課徵反傾銷稅重大阻礙、挑戰。

台灣鋼鐵業者近幾年遭國外政府課徵反傾銷稅的案例，包括加拿大政府自二○一二年五月開始，對台灣出口至當地的焊接碳鋼管產品展開反傾銷調查，同年十二月開始，對進口台廠實施反傾銷課稅規定。

根據經濟部國貿局所公布市場統計數據指出，於二○一二年前，二○一一年台灣鋼鐵業者對加拿大所出口焊接碳鋼管總金額高達一千九百萬美元；但實施反傾銷課稅後一年，出口金額只剩下一千一百萬美元。到了二○一三年時，僅只剩下五百萬美元左右，清楚顯示出加拿大政府對台灣實施焊接碳鋼管反傾銷課徵案之後，因此對於台灣出口廠商營收表現的影響、衝擊程度有多巨大。

同時，經濟部於今年七月二十一日對外公告，美國商務部於五月二十五日原本所公告，自台灣進口的抗腐蝕性鋼品反傾銷終判課徵稅率為三．七七％，但七月十九日卻又跟著發布「疏失備忘錄」(Ministerial Error Memorandum)，重新計算課徵稅率後訂定為一○．三四％，因此造成相關台灣廠商包括：燁輝(2023)、大成鋼(2027)、裕鐵、欣建工業等所生產產品，後市出口美國市場時，均將因此大受影響，也因而增加台灣業者接下來市場開發與經營成本，不利於美國市場銷售與市占率競爭。

經濟部資料指出，在美國先前所公告反補貼稅率判決書中曾提及，台灣為全體受商務部調查的五個被指控反傾銷國家中，唯一獲得初判裁定無補貼政策的國家。

不過，後續因提案原告美國AK STEEL鋼鐵公司，對美國商務部提出「『傾銷差額』計算錯誤」的控訴案後，商務部因而重新計算，承認作業結果確實有誤，也因此更改了終判結果。之後台灣所被新課徵調高之反傾銷稅率一○．三四％，稅率介於南韓被課徵「雙反」稅負之九．九四％～四八．九九％區間。

針對此次美國商務部所作出更新反傾銷稅課徵稅率一事，產業界人士指出，台灣業者後市將會向美國國際貿易法院(USCIT)提出司法複查申請。根據美國商務部統計資料指出，去(二○一五)年台灣抗腐蝕性鋼品出口至美國總金額約五．三億美元，較南韓的五．一億美元略高一些，亦較中國大陸出口金額五億美元為高。

塑化原物料 中國加工轉口 烏雲罩頂機率升高

台灣塑化原物料暨周邊衍生應用商品產業中，目前亦不乏已遭美國商務部課徵反傾銷稅情事、案例。現階段我國已遭美國課徵進口反傾銷稅之塑化相關原物料、半成品商品，主要有：聚酯棉、聚酯膠膜、聚乙烯購物袋、聚乙烯醇等，持續遭課稅生產、出口廠商以及課徵稅率分別為：遠東新世紀(1402)一．九七％、南亞(1303)二．○二％、益喜多九五．八四％與倡寶三六．五四％、三．○八％。

另一方面，台灣廠商出口原物料、加工半成品至中國後，經中國廠商加工後轉向出口至歐美市場，因此受到中國遭美國、歐盟課徵反傾銷稅連帶影響、間接衝擊之產業方面，根據經濟部國貿局統計資料指出，台灣目前有高達一一九個案件被外國政府指控涉及傾銷行為。

其中，包含有不少案件，主要皆是因為中國於國際市場進行削價競爭策略，而遭到調查、被判決涉及傾銷行為，因而被課徵反傾銷稅後，相關台廠供應鏈業者因此被視為「中國幫凶」，而連帶遭殃波及，台灣產業上下游發展體系結構完整的太陽能產業，就是一個血淋淋的案例。

同時，去年三月底歐盟對中國課徵不鏽鋼反傾銷稅後，台灣部份與中國下游客戶往來，供應中國客戶上游原材料的鋼鐵廠，也因此跟著陪葬，慘遭歐盟官方課以反傾銷重稅。

另外，經濟部國貿局表示，二○一四年八月廿二日，駐歐盟兼比利時經濟組向歐盟反詐欺局(OLAF)、歐盟執委會進行連繫查詢後得知，OLAF已蒐集中國太陽能面板及電池，是否違規經由台灣轉運至歐盟市場，因此偽報原產地為台灣等相關調查資料。如果台灣太陽能廠商確實曾協助中國太陽能廠偽報產地，則未來台灣所出口至歐盟市場的太陽能產品，也將因此而被重課反傾銷稅。

幸好，後來歐盟執委會於今年二月十二日正式公告，對台灣太陽能廠商出口產品反規避案最終調查結果，認定台灣共達二十一家太陽能廠商，為出口歐盟太陽能產品之真正生產商，因而得以豁免歐盟反傾銷稅。

因此，一旦川普果真當選了美國第四十五任總統，可想而知，在美國利益至上、貿易保護主義盛行之下，台灣所有以美國為下游出海口市場，產品出口至美國市場的電子、傳統產業廠商，都可能再被懷疑、誤認並鎖定為對美國實施不公平貿易政策的「美國利益侵害者」，進而被大幅壓縮進口配額、提高課徵反傾銷稅率，影響這些台廠供應鏈後市的營運表現。

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